Atunci când îndeplinesc atribuțiile unui funcționar public, pot apărea situații care se încadrează în conceptul de conflict de interese. Instituția de reglementare a unor astfel de situații este o componentă importantă a luptei împotriva manifestărilor de corupție în organele de stat și municipale.
Ceea ce se numește conflict de interese
Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la combaterea corupției” definește un conflict de interese ca o situație specială atunci când un interes personal bine definit al unui funcționar public este capabil să influențeze îndeplinirea corectă a atribuțiilor sale în funcție de funcția sa. În același timp, poate apărea o contradicție acută între interesele unui funcționar și interesele cetățenilor, ale organizațiilor, ale întregii societăți sau ale statului.
Interesul personal este de obicei înțeles ca posibilitatea reală a unui funcționar, a prietenilor, cunoscuților sau rudelor sale de a primi îmbogățire (venit) nedrept sub formă de câștig material.
Legea impune angajaților obligația de a exclude potențialul unui conflict de interese. Dacă totuși apar astfel de situații, funcționarul este obligat să își anunțe superiorii despre acest lucru.
Pentru a preveni un conflict de interese, angajatul este reamintit, a cărui procedură este stabilită de lege. O altă soluție constă în schimbarea poziției oficiale a unei persoane - până și înlăturarea acesteia din funcție.
Acolo unde poate apărea un conflict de interese
Există mai multe domenii principale în care conflictele de interese sunt cel mai probabil să apară:
- îndeplinirea funcțiilor de către un angajat în legătură cu rudele;
- proprietatea asupra depozitelor bancare sau a anumitor valori mobiliare;
- primirea cadourilor;
- litigii;
- obligații de proprietate;
- încălcarea interdicțiilor stabilite de lege.
Conflictele de interese: situații tipice
Una dintre situațiile tipice în care există un conflict de interese poate fi determinată de prezența rudelor sau prietenilor angajatului a valorilor mobiliare ale întreprinderii, asupra activității pe care acest angajat este capabil să o influențeze.
O altă situație este atunci când rudele oficialului sunt proprietarii organizației pe care o verifică. Sau lucrează într-o astfel de organizație și intenționează să obțină un loc de muncă acolo.
În viață, o situație este posibilă atunci când un angajat este inclus în comisia de atestare sau o comisie pentru efectuarea unei inspecții responsabile, care ia o decizie legată de ruda angajatului.
Nu este neobișnuit ca un angajat să efectueze o muncă rambursabilă care este dispusă de un organism de stat, unde angajatul înlocuiește o anumită funcție.
În cazul conflictelor de interese care sunt într-un fel legate de munca plătită, doar unele dintre opțiunile conflictului de interese merită atenție. De exemplu, dacă un funcționar public oferă sfaturi cu privire la procedura de verificare a unei întreprinderi, efectuează lucrări necesare pentru eliminarea oricăror încălcări, pregătește un pachet de documente pentru depunerea la organele de stat, atunci în acest caz nu numai că îndeplinește funcții de conducere, ci și evaluează și rezultatele propriilor sale activități. Există un conflict de interese.
Un conflict de interese apare și atunci când un angajat este împuternicit să ia decizii cu privire la achiziționarea de bunuri care sunt un produs al activității intelectuale, anumite drepturi pe care le are el însuși sau una dintre rudele sale.
Situațiile legate de relația angajatului cu foștii angajatori necesită o analiză separată. Un conflict de interese apare atunci când un angajat poate influența deciziile legate de întreprindere sau organizație unde a lucrat înainte de a fi angajat în serviciul public.
Ar trebui să se înțeleagă că, în niciun caz, îndeplinirea funcțiilor de conducere de către un funcționar public în relația cu persoanele înrudite implică un conflict de interese insolubil. Orice situație de acest fel ar trebui tratată de la caz la caz de către managerul angajatului sau reprezentantul angajatorului.
Un funcționar public ar trebui să se abțină de la negocierea viitorului loc de muncă cu acele organizații pentru care îndeplinește unele funcții manageriale. Dacă apare totuși un astfel de conflict de interese, el este obligat să îl raporteze în scris managerului. Nerespectarea măsurilor pentru soluționarea conflictului poate provoca daune semnificative reputației autorității.
Ce se întâmplă dacă un funcționar public primește premii, titluri speciale sau onorifice de la asociații publice, partide politice, state străine? Dacă atribuțiile sale în această funcție includ interacțiunea directă cu astfel de organizații, angajatul nu are dreptul să accepte premii în condițiile legii. În caz contrar, poate ridica îndoieli cu privire la obiectivitatea angajatului în îndeplinirea atribuțiilor sale și imparțialitatea acestuia.
Următoarea situație este direct legată de informațiile obținute în îndeplinirea atribuțiilor atribuite angajatului, pe care acesta are capacitatea de a le utiliza. Aceste informații, care nu sunt disponibile pe scară largă, pot oferi unor organizații un avantaj competitiv. Acest lucru este valabil mai ales pentru tranzacțiile comerciale. Din aceste motive, unui funcționar public îi este interzis să dezvăluie informații confidențiale care i-au devenit cunoscute în timpul serviciului său.
Conflict de interese și cadouri
O zonă separată a situațiilor conflictuale sunt cadourile. Funcționarul public este sfătuit să refuze cadourile oferite acestuia de organizații pentru care funcționarul exercită funcții de control. În același timp, nu contează costul cadourilor sau al motivelor.
Dacă șeful unui funcționar public a aflat că subalternul său a primit un astfel de cadou, ar trebui să se afle dacă darul este legat de îndeplinirea atribuțiilor directe ale angajatului. Dacă se stabilește o astfel de legătură, angajatul poate fi tras la răspundere. La condamnare, se iau în considerare următoarele:
- natura infracțiunii de corupție;
- circumstanțele infracțiunii;
- gravitatea încălcării;
- rezultatele muncii anterioare a funcționarului public.
Chiar dacă cadoul acceptat de angajat nu este în niciun fel legat de îndeplinirea atribuțiilor funcționarului, managerul este obligat să sublinieze faptul că acceptarea cadourilor de la persoanele interesate de un rezultat favorabil al cazului poate afecta reputația organismului de stat. Prin urmare, astfel de cadouri vor fi nedorite pentru orice ocazie de dăruire. Același lucru este valabil pentru orice cadouri pe care un angajat le primește de la subordonații săi: în acest caz, este posibil și un conflict tipic de interese.
Obligații de proprietate și litigii
Situația inițială: un funcționar public îndeplinește unele funcții de conducere în raport cu o întreprindere sau organizație, față de care angajatul însuși sau rudele sale au obligații de natură proprietate foarte definită. În astfel de cazuri, angajatul și rudele sale sunt sfătuiți să achite datoriile, să rezilieze un contract de închiriere încheiat anterior sau să îndeplinească în alt mod obligațiile de proprietate. Până la soluționarea unui litigiu privind proprietatea, un funcționar public ar trebui să fie eliminat din funcții - dar numai în legătură cu acea organizație cu care este asociată situația conflictului de interese.
Un alt punct care poate duce la o situație conflictuală: un angajat sau rudele sale apropiate (prietenii) sunt implicați într-o procedură judiciară, în care una dintre părți este o organizație asupra căreia funcționarul exercită funcții de control sau conducere.
Posibile măsuri de eliminare a conflictelor de interese
În cazul unui conflict legat de un conflict de interese, orice funcționar public este obligat să își notifice imediat conducerea în scris și apoi să refuze să îndeplinească o muncă în cadrul organizației pentru care ia decizii manageriale.
În cazul în care angajatul însuși nu a luat măsuri pentru a elimina conflictul de interese, acest lucru ar trebui făcut de către managerul sau reprezentantul angajatorului.
Dacă un funcționar public deține activele pe hârtie ale unei organizații pe care este obligat să o controleze, el ar trebui să transfere aceste valori mobiliare unui administrator sau să prevadă înstrăinarea acestor active.
Conflictele de interese și responsabilitatea unui funcționar public
Înainte de soluționarea problemei acțiunilor disciplinare, șeful unui funcționar public este obligat să efectueze un audit intern complet și cuprinzător. Pe baza rezultatelor sale, este posibil să se aplice diverse măsuri disciplinare. În unele cazuri, materialele cecului pot fi transferate jurisdicției agențiilor de aplicare a legii.
Supravegherea asupra implementării legislației anticorupție este efectuată în Rusia de către autoritățile de urmărire penală. Domeniul de aplicare al supravegherii include și situații care sunt într-un fel sau altul legate de un conflict de interese. Pe parcursul unui an, organele de supraveghere a procurorilor dezvăluie până la două mii și jumătate de fapte de încălcare a legii legate de conflictele de interese din funcția publică.
